虚拟货币挖矿作为区块链技术的重要应用场景，曾一度被视为“数字黄金”的摇篮，吸引了大量资本和参与者，由于其高能耗、金融风险及与非法活动的潜在关联，全球各国对虚拟货币挖矿的监管态度呈现显著分化，从中国的全面禁止到部分国家的有限许可，虚拟货币挖矿的法律法规体系仍在动态演变中，理解不同法域的监管逻辑，把握合规边界,已成为参与者的必修课。

全球虚拟货币挖矿监管的总体格局

虚拟货币挖矿的法律法规并非全球统一，而是根据各国对虚拟货币的定性、能源政策及金融稳定需求而差异显著，大致可分为三类：

全面禁止类：以中国为代表

中国是最早对虚拟货币挖矿采取严厉措施的国家之一，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并要求“严禁新增虚拟货币挖矿项目，加快存量挖矿项目有序退出”，禁令的核心逻辑包括：

• 能源消耗：挖矿的高能耗与“双碳”目标冲突，2021年内蒙古、四川等挖矿集中地率先清退矿场；
• 金融风险：挖矿可能助长资本外流、投机炒作，威胁金融稳定；
• 非法活动关联：虚拟货币常被用于洗钱、恐怖融资等犯罪。

严格限制与合规监管类：以美国、欧盟为代表

美国对挖矿的监管采取“联邦+州”分层模式：

• 联邦层面：未直接禁止挖矿，但通过证券、税收、能源等法规间接监管，若虚拟货币被认定为“证券”，挖矿行为可能受《证券法》约束；美国能源署（EIA）已要求大型矿场披露能源消耗数据。
• 州层面：差异显著，德克萨斯州因丰富的可再生能源和低电价成为“挖矿天堂”，鼓励合规矿场入驻；而纽约州则通过《加密货币挖矿禁令》（暂停部分类型的新挖矿项目），强调环保与社区权益。

欧盟则通过《加密资产市场法案》（MiCA）构建统一框架，要求挖矿 operators 遵守反洗钱（AML）规则，并披露能源使用情况，以推动“绿色挖矿”。

鼓励或放任类：以部分中亚、拉美国家为代表

一些国家将挖矿视为吸引投资、促进数字经济发展的工具。

• 哈萨克斯坦：曾因低电价成为全球第二大挖矿集中地，虽2022年因能源危机加强监管，但仍对合规矿场发放许可证；
• 萨尔瓦多：将比特币定为法定货币，鼓励比特币挖矿，并利用地热能推动“清洁挖矿”；
• 阿联酋：在自由区（如迪拜）设立加密货币挖矿中心，提供税收优惠和合规支持。

中国虚拟货币挖矿法律法规的核心要点

作为全球首个全面禁止挖矿的主要经济体，中国的监管政策具有代表性，其核心内容可概括为“三禁一退”：

禁止新增挖矿项目

任何单位和个人不得以任何名义新建虚拟货币挖矿项目，严禁变相建设挖矿项目（如以“大数据中心”“云计算”等名义）。

清退存量挖矿活动

地方政府需对现有挖矿项目进行全面排查，限期关停并拆除设备，切断其电力供应（如内蒙古2021年清退450万KW挖矿负荷）。

禁止相关支持服务

禁止为挖矿提供电力、机房、主机、带宽等资源，禁止金融机构或支付机构为挖矿提供账户开立、资金结算等服务。

严惩违规行为

对违反规定参与挖矿的组织和个人，市场监管、能源、金融等部门将依法予以处罚，包括罚款、吊销执照，甚至追究刑事责任（如涉嫌非法经营罪、破坏电力设备罪等）。

虚拟货币挖矿合规的关键风险与应对

无论在哪个法域，参与者均需警惕以下法律风险，并采取合规措施：